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浙江省桐鄉市發布：2017年主要污染物總量減排方案
為確保節能減排目標有效的落實，浙江省桐鄉市近日公布了《桐鄉市2017年主要污染物總量減排方案》，全文如下：
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桐鄉市2017年主要污染物總量減排方案
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為確保完成全市2017年主要污染物總量減排工作目標，減少污染物排放總量，結合我市經濟社會發展和生態機制改革要求，制定本方案。
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一、總體要求和目標
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(一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆四中、五中六中全會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，大力推進“五水共治”“五氣共治”等重點工作任務，以實施主要污染物總量減排為手段，以改善環境質量為核心，強化減排剛性約束，創新生態機制改革，加大環境執法監管，著力實現全市水環境質量、空氣環境質量的持續改善，確保完成上級下達的主要污染物年度削減目標。
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(二)工作目標。2017年，全面完成減排計劃工作要求，全市化學需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOX)、揮發性有機物(VOCS)排放量在2016年的基礎上實現下降，削減率不低于上級下達給我市的主要污染物年度削減任務。
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二、主要工作任務
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(一)強力推進工程減排
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1、加強城鎮污水處理設施建設。全面加強城鎮污水處理能力和配套管網建設，提高污水處理率、污水處理廠負荷率和達標排放率。新增建設污水管網80公里，城市污水處理率達92%。加強提標改造工程的長效管理，確保4家污水處理廠全部執行一級A排放標準并穩定達標排放。推進污水處理設施建設，全面提升污水處理能力，完成新建20萬噸污水處理廠的規劃論證及立項工作。進一步推進污水管網建設，全面完成管網普查及GIS信息系統建設，實現實時監測、數字化管理。
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2、推行熱電企業煙氣超低排放改造。按照《嘉興市地方燃煤熱電聯產行業綜合改造升級實施方案(2015-2017年)》要求，桐鄉濮院協鑫環保熱電有限公司、浙江新都綠色能源有限公司2家熱電企業完成煙氣超低排放改造并穩定運行，推進在線監控系統更新改造，熱電企業煙氣在線監控設施必須滿足超低排放的技術要求，推進電力綠色調度，積極化解因負荷不足導致脫硝設施運行效率低的問題，推進煤電機組全工況脫硝。
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3、強化農業源污染治理。切實加強畜禽養殖復養反彈監管力度，鞏固生豬退養成果。全面深化畜禽養殖污染整治，完善污染治理設施建設，促進畜禽排泄物資源化利用，推進規模養殖場污染治理達標驗收和鞏固提升，督促養殖場全面落實主體治理責任，現有13家規模化畜禽養殖場年底前全部實現在線智能化防控，完成污水在線監控系統安裝并與環保部門監控平臺聯網，實現養殖污染源頭、過程、末端全過程監管，確實推進畜禽養殖行業的減量提質。
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4、推進中水回用工程建設。鞏固印染、造紙、制革、化工四大行業整治成果，開展重污染工業企業污水全達標三年行動，倒逼企業污水排放濃度達標、排放總量達標、中水回用達標，今年年底實現全市市控以上重點企業全達標，確實提升污染防治水平，降低主要污染物排放負荷。推進廢水分質處理，強化印染廢水深度處理及中水回用技術的運行，切實落實運行管理措施，進一步提高廢水處理回用率。
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5、深化VOCs污染治理工作。加強源頭削減，繼續推動企業采用低毒性、低揮發性、低VOCs含量的原輔料，實施生產過程密閉化、連續化、自動化技術改造。優化過程控制，強化泄漏檢測與修復(LDAR)制度，連續密閉化生產的石化、化工、化學合成材料(含化纖)生產企業繼續按規范要求推行LDAR技術改造，嚴格排查并在其他行業逐步推進LDAR技術改造，加強非正常工況排放控制，嚴格控制儲存、裝卸損失。深化末端治理，以石化、化工、印刷包裝、工業涂裝、制鞋等行業為重點，大力推進重點企業揮發性有機物污染綜合治理，加快推進減排項目建設。2017年10月底前完成26家企業的VOCs污染治理。對上報的10個重點工程落實長效監管機制，確保VOCs穩定達標排放。
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(二)強力推進結構減排
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1、嚴格環境準入制度。進一步完善“空間、總量、項目”三位一體環境準入制度，嚴把建設項目準入關。推進環境資源要素指標預算管理，實施以減量定增量的分配制度，建立健全排污權總量指標基本賬戶。嚴格執行建設項目總量削減替代制度，嚴控區域污染物排放總量，重污染行業排污權總量指標實現同行業內部削減替代制度，建設項目的新增污染物排放指標全部通過市場化交易后取得。
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2、實施能源消費總量控制和結構調整。根據《關于下達2017年度全市用煤計劃的通知》(嘉節能辦〔2017〕2號)和相關文件，嚴格控制煤炭消費總量，2017年全市非電用煤總量控制在67萬噸以內,其中規上企業非電用煤總量控制在61.96萬噸以內;3家燃煤熱電企業用煤總量控制在71萬噸以內。進一步推進10蒸噸/小時以下的分散燃煤鍋(窯)爐淘汰工作，完成年度淘汰任務。在印染行業集聚區內重點推廣集中供熱替代燃煤導熱油鍋爐技術，對集聚區外的印染企業推廣定型機天然氣直燃技術，基本實現燃煤導熱油鍋爐替代。強化煤炭質量控制，實施低硫、低灰分配煤工程，禁止使用硫分大于1%的煤炭，潔凈煤使用率力爭達到90%以上。桐鄉利明印染有限公司、桐鄉市屠甸榮翔熱能有限公司、桐鄉市冠峰熱能有限公司、桐鄉市高橋皮革有限責任公司及浙江帝斯曼中肯生物科技有限公司等5家企業在按要求完成鍋爐關停。
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(三)強力推進管理減排
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1、深化環境資源要素改革。深入實施“生態有償”機制改革。充分發揮市場在資源配置中的決定作用，以排污權交易為核心，建立排污權價值化、資產化、市場化的“生態有償”運作體系和污染減排激勵約束機制，進一步優化環境資源要素配置，加快淘汰落后產能，推進產業結構調整和產業轉型升級，統籌協調經濟發展與總量減排，實現全市主要污染物排放總量的持續下降和區域環境質量的持續改善。繼續推進重污染行業排污權有償使用，根據《桐鄉市“十三五”期間四項主要污染物有償使用費繳納工作方案》(桐政發〔2016〕27號)文件要求，對印染、制革、化工3大重污染行業的企業，根據最新公布的全市工業企業績效綜合評價結果，執行差別化的排污權有償使用價格政策。本年度內完成上述3個行業企業2018年排污權有償使用費征收，入庫率達100%。
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2、推動排污許可證核發。根據國家排污許可證制度改革工作要求，以排污許可管理名錄為基礎，按行業分布推動排污許可證核發。2017年底前，完成水十條、大氣十條規定的石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、印染、制革、焦化、農副食品加工、農藥、電鍍等重點行業及產能過剩行業企業排污許可證的核發。
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3、強化環境執法監管。深入開展環境保護專項行動，鞏固重污染高耗能行業企業污染整治成果，積極妥善做好長效監管工作。實行最嚴格的環境監管制度，對環境違法行為實行“零容忍”，強化環保公安聯動執法，嚴厲打擊環境犯罪行為。繼續加大對超標、超總量、無證排污等環境違法行為的查處力度，進一步規范排污企業的排污行為，確保污染物達標排放，并嚴格執行污染物排放總量控制要求。
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4、強化部門聯動。進一步強化各減排責任單位的減排責任意識，明確職責分工，強化督查考核。各減排責任單位要嚴格依照各自的工作職責和年度減排工作目標，細化工作措施，嚴明工作紀律，增強協調配合，強化推動落實，共同推進全市污染減排工作的可持續開展和年度主要污染物總量減排削減目標的順利實現。
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三、組織保障
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(一)嚴格督查考核。各減排責任單位要以高度負責的態度，加大工作力度，全面推進污染減排工作，確保年度污染減排方案的順利實施。市委、市政府將對列入本方案的減排任務進展情況進行督查，公布督查結果。對減排工作開展不力以及未達到減排目標要求的，將進行問責，取消目標責任考核評優資格，并對涉及行政區域的涉水、涉氣非電新(改、擴)建項目實施區域限批。因未落實減排工作目標，對全市污染減排工作造成嚴重影響的，在年度考核中實施“一票否決”。
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(二)嚴格考核獎勵。實行污染減排工作年度考核獎勵。對列入年度減排計劃的減排工程，完成建設要求并認定產生減排效益的，按相關規定予以獎勵和補助。對完成年度減排任務的減排責任部門和鎮、街道、開發區，根據考核結果給予獎勵；對在全市年度污染減排工作中作出突出貢獻的個人給予獎勵。
來源：嘉興日報